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下硬功夫、持续推进,北京营商环境改革再上新台阶

时间: 2022-06-21

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习近平总书记多次在讲话中指出,要公平对待所有企业和经营者,完善市场化、法治化、国际化营商环境,积极营造国际一流营商环境。2017年7月17日,习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调,北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度。

5年来,北京市牢牢把握首都“四个中心”城市战略定位,以增加企业和群众更多的获得感为目标,以市场化、法治化、国际化为导向,对标国际规则和最佳实践,锐意创新、团结奋斗、攻坚克难、坚持不懈大力度纵深推进改革,取得一系列制度突破。

“我们这五年”将带您一起巡礼营商环境改革重点领域,感受首都营商环境从跟跑摸索到领先示范的整体跃升。


市场环境更加公开透明

北京市充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以体制机制创新为抓手,围绕企业在设立、建设项目审批、融资信贷、科技创新、退出市场等全生命周期,逐个事项分析、逐个环节简化、逐项费用压减,为企业创造国际领先的发展条件。


商事制度改革持续深化

推行“证照分离”改革全覆盖,按照取消审批、审批改备案、审批改告知承诺、简化审批等方式,大力推进涉及本市351个事项的“证照分离”改革,89个改革事项在国家要求基础上,提出了更优的改革举措,其中,49个事项进一步压减了审批时限,12个事项通过采取告知承诺方式进一步优化改革,25个事项精简了审批材料,9个事项延长或取消了有效期限,35个事项进一步实现了“全程网办”,企业“准入不准营”现象得到明显改善。

集中力量推进企业开办、变更、注销全流程改革,为企业进入和退出市场创造更加便利的条件,达到国际先进水平。推行“合并办”,一窗受理市场监管、税务、公安等7个部门的多项业务;推行“网上办”,搭建企业服务“e窗通”平台、推行电子营业执照,申请人数据填报量比2017年压减了45%;推行“承诺办”,2020年起在全市范围内推广市场主体登记告知承诺制,申请人承诺符合设立条件的,审批效率再提高60%,最快可在10分钟内完成营业执照申领;试点“证照联办”“一业一证”改革,开展食品经营常办事项“证照联办”,在经济技术开发区选取药店、门诊部等10个行业开展“一业一证”改革试点。

针对企业变更难、注销难问题,推进由实质性审查到形式审查的改革,企业无需提交股东会决议、章程即可办理股东、住所、经营范围变更,对无债权债务或股东承诺承担未清偿债务的企业,无需提供清算报告、股东会决议即可办理注销,截至目前,累计为16.6万家企业办理了简易变更、注销手续。


政府审批效率大幅提高

针对企业反映强烈的行政审批环节多、时间长、成本高等问题,大刀阔斧再造审批流程,5年来在企业开办、办理建筑许可、 获得电力、不动产登记、跨境贸易、纳税等领域共压减审批环节42个、压缩审批时间656天。

如,在投资建设领域,全面再造流程,探索建立了基于风险的分级分类审批模式,按照无风险项目“非禁免批”,低风险项目“简化审批”,一般风险项目“告知承诺”,高风险项目“严格审批”的4类方式推进相应改革。2020年,推行“区域评估+标准地+承诺制+政府综合服务”改革模式,在中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、中关村国家自主创新示范区和自贸试验区复制推广。


企业制度性交易成本逐步降低

5年来,通过实施重点领域一系列突破性改革,仅由于营商环境改革措施的出台,直接减少企业经营成本约60亿元。其中,企业开办免费刻制公章等改革为企业节省资金3.4亿元;实行施工图审查、简低项目工程勘察政府购买服务,节省约6.5亿元;推行建设工程招投标全流程电子化,节省约6亿元;推行小微工程供电、供水、供气“三零”服务,节省约27.4亿元,推行高压用电“三省”服务,节省约8400万元;京津口岸推行“一站式阳光价格”,节省超过10亿元。


法治环境更加公平公正

法治是最好的营商环境,北京市着力推进法治化营商环境建设,以法治推动和保障改革,构建稳定公开透明、可预期的制度环境。


以高质量立法推进营商环境改革

北京市出台了《北京市优化营商环境条例》,确定了以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度、以标准化为基础的政务服务制度、以新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度、以法治为基础的政策保障制度等5大制度,为市场主体投资兴业提供坚实的制度保障。

同时,加快出台条例落实配套政策,先后制定了《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的实施意见》《北京市进一步推动公平竞争审查的实施意见》等189个配套文件,升级了“区块链登记托管系统”“司法执法信息服务平台”等44个平台系统,为条例落实提供重要支撑。

此外,还修订出台了《北京市城乡规划条例》,对前期工程建设项目审批制度改革的一系列好经验好成果予以确认和固化,如确定了“多规合一”“多验合一”等工作机制的合法性等。修订出台《北京市促进中小企业发展条例》,在融资信贷、政府采购、人才保障、法律服务等方面提出一系列务实管用的举措,进一步优化中小企业经营发展环境。


以规范高效监管增强企业精耕细作的信心

全面推行“双随机、一公开”监管,1200余个事项纳入“双随机”抽查并对社会公示,30个部门、42个领域实行联合抽查。

建立基于信用的监管机制。构建贯穿市场主体全生命周期和衔接事前、事中、事后全监管环节的信用监管机制。建立全市统一的“四等九级”信用标准,重点在交通、住建、文化和旅游等34个行业领域开展信用分级分类监管,对于信用较好、风险较低的市场主体,减少检查比例和频次,对于违法失信、风险较高的市场主体,提高检查比例和频次。

营造包容审慎的监管环境。在金融科技应用领域推行“沙盒监管”改革,聚焦物联网、大数据、人工智能、区块链等前沿技术在金融领域的应用,将3批22个金融科技应用纳入试点范围。

稳步推进“互联网+监管”。完成本市“互联网+监管”工作门户、服务门户、监管数据中心,以及监管事项管理、联合监管、效能评估与综合分析、风险预警等系统建设,并与国家“互联网+监管”系统完成了对接,开展了监管行为、监管对象、执法人员、投诉举报等5类监管数据汇聚工作。

构建协同高效的监管执法体系。深化综合行政执法体制改革,进一步减少执法主体和执法层级,组建了全市综合执法队伍,实现市场监管、生态环境、交通运输、文化市场、农业5大领域统一举报受理、统一执法检查、统一案件查处。推进行政执法权限向基层延伸,向街乡下放行政执法职权433项。


以高效司法保护企业合法权益

从提升司法审判效率的角度,推动商事诉讼全流程提速,降低纠纷解决成本,最大程度保障企业合法经营。深化繁简分流改革,累计通过小额诉讼和简易程序结案63万件,平均审理用时约32天和44天,均远低于法定审理时限。推行网上立案,实现全市全部一审民商事案件、知识产权案件和执行实施案件网上立案,全市法院网上立案61.4万件。

大力推进办理破产制度创新。建立破产府院联动机制,推进行政和司法协同联动改革,合力解决企业破产中需各部门协同保障的问题。建立北京破产法庭,对全市破产案件集中管辖,自2018年至2021年已受理破产案件1111件,审结案件659件。针对破产查询难、办理难、处置难等问题出台一系列改革政策。13个政府部门先后出台了16项制度、25项措施,为企业破产涉税事项办理、账户开立、信息查询、信用修复、企业注销、财产处置等创造便利。


投资贸易环境更加自由便利

围绕“两区”建设,对标国际规则和最佳实践,着力打造与开放型经济相适应的公开透明可预期的营商环境。


提高空港跨境贸易便利化水平

拓展近年来港口通关改革做法,推进首都国际机场、大兴国际机场通关便利化,采取阳光价格、阳光服务、阳光效率等方式,实现进口、出口整体通关时间分别压缩至30小时以下和1.1小时以下,口岸通关综合费用再压缩20%以上。出口退税实现“全程网办”,平均办理时间压减至6个工作日以内。


提升企业双向投资便利度

建立外商投资企业一站式服务体系,完善外商投资企业投诉机制,实现境外投资企业备案“全程网办”,更好服务企业“引进来”“走出去”。本市先行先试推出了“投资北京地图”数字服务平台,集成了全市投资领域的政策、空间和服务资源,努力为外资企业提供空间信息权威、投资政策精准、用户体验友好、选址推介智能的线上投资服务。


提升国际仲裁能力

建设北京国际仲裁中心,出台《境外仲裁机构在中国(北京)自由贸易试验区设立业务机构登记管理办法》,为境外仲裁机构来京和中国企业国际仲裁提供便利。


便利国际人才在京工作生活

开设国际人才一站式服务中心,实现外籍人才工作许可、居留许可“一窗受理”。推出北京市政府国际版门户网站,以8种语言发布政策信息,为外籍人员提供在京投资、工作、留学、生活、旅游等场景服务,汇聚300余项涉外办事指南,提供53项网上预约办事服务,截至目前,总访问量超3000万次,覆盖180余个国家和地区。高标准建设中关村科学城、新首钢等8个国际人才社区,营造更优更好的人才创新创业生态。


政务服务环境更加便捷高效

北京市持续加大“一门、一网、一窗、一次”改革力度,健全政企沟通机制,为企业群众提供态度上暖心、渠道上集成、方式上便利、技术上智能的优质政务服务,用制度和技术的办法让市场主体和群众依规办事不求人。


深入推进政务服务标准化建设

近年来,北京市全面构建以标准化为基础的政务服务制度,清除兜底条款9000余项,规范要件3.7万余项,推进办事指南、服务流程、服务平台和监督评价标准化,进一步明确统一编制公布办事指南,详细规范了26个重点要素,从咨询、预约、受理、审查、告知、送达等各环节明确了时限、标准、方式、场所渠道、责任部门等规范,在全市范围内实现同一事项同等条件无差别办理。全面推进延时服务制度,建立健全“好差评”评价、反馈、整改、监督机制。


全面实施“一”改革

大力推进“只进一门”。为解决企业群众办事“多头跑”“来回跑”的问题,2015年,建立了市级政务服务大厅,大力压减各部门专业审批大厅,目前已实现市级56个部门、96%的政务服务事项进驻市级政务服务大厅,实现了从“跑部门”向“跑政府”的转变。

大力推行“一网通办”。全面实行“不见面审批”,建成覆盖市、区、乡街、村居四级的网上政务服务大厅,64个市级审批部门和16区全部上线,除涉密等特殊情况外,全部事项实现网上可办,公积金、社保等1000余项事项掌上可办。2020年以来,本市大力推进区块链技术在政务服务领域应用,建设电子证照库,已完成538类、1.1亿条电子证照汇聚,实现身份证、户口簿、结婚证等65类电子证照线上直接调用,医师执业注册、机动车驾驶证期满换证等事项无需携带纸质版证件即可办理,平均减少申报材料40%。

大力推进“一窗通办”。围绕“办好一件事”,避免企业群众重复取号、排队,奔波于不同窗口,本市全面实施“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的综合窗口工作模式,取消过去的部门摆摊设窗,实现所有事项均可在任一窗口办理,目前共设立市、区两级政务大厅综合窗口1168个,工作人员超5500人。


推动关键领域改革实现更大突破

提升不动产登记效率。推行“一窗办理”,打造“化学聚合”的综合窗口,实现不动产登记、交易、缴税等事项合并办理,目前全市17个不动产登记大厅设有综合窗口263个。深入推进“全程网办”,在全国率先建立基于区块链的不动产登记系统,打破部门间信息壁垒,实现12个部门婚姻状况、公证书、司法判决等13类信息实时共享;上线智能核税、在线缴纳税费和登记费、线上自动生成不动产电子证照等功能,企业群众存量商品房交易登记实现“全程网办”。

办税缴费便利度不断提高。申报业务“合并办”,实行企业所得税和财产行为税“十一税合一”综合申报,实现“一张报表、一次申报、一次缴税、一张凭证”,企业年纳税次数由7次压减到4次。退税业务“极速办”,在全国率先实行增值税、企业所得税退税“报退合一”,申请时间从8小时减少到1小时以内,退税时间压减到6个工作日。深入推进涉税业务“网上办”“掌上办”“一次办”,实现313项办税缴费业务网上办、108项业务掌上办、174项业务一次办结。

五年来,首都营商环境改革成效有目共睹——

在中国营商环境评价中,北京市综合排名连续三年成绩优异;

2019年,国务院办公厅印发通知,在全国推广北京在企业开办、不动产登记等7方面的28项改革举措;

2020年,国务院第七次大督查中,北京市做实做细做好深化“放管服”改革打造国际一流营商环境,作为典型经验给予通报表扬。


未来,北京市营商环境建设还将持续发力,再续华章!




来源:发展北京



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